如果我在国际恐怖主义行为中受伤，我如何获得金钱赔偿?

随着美国和伊朗之间的紧张局势继续升级，伊斯兰国似乎再次在阿富汗崛起, 有几个人问我，国际恐怖主义的受害者和/或他们的家人有什么法律补救措施.  根据现行法律，如果你或你所爱的人在国际恐怖行动中受伤或死亡，有三种可能的途径来追回金钱损失.

在28个美国法律下起诉“支持恐怖主义的国家”.S.C. §1650A

对于恐怖主义受害者来说，最成熟的赔偿方式是起诉伊朗.   一般来说，《十大正规网赌网址》(FSIA)阻止了美国对外国主权的豁免.S. 对外国提起诉讼的人.  然而，在1996年，恐怖主义例外的FSIA被编纂在28美国.S.C. §1650A.  在§1650, 国际恐怖主义的受害者可以直接对一个被美国官方指定为恐怖主义的国家提起诉讼.S. 国务院是“支持恐怖主义的国家”.”

受害者可以对酷刑行为提起诉讼, 杀戮, 飞机破坏, 劫持人质, 或为此类行为提供物质支持或澳门十大正规网赌网址.   如果成功, 原告可以收取经济损害赔偿金, 休养期(情绪困扰), 痛苦和折磨, 合理可预见的财产损失, 以及惩罚性损害赔偿. 

目前，美国国务院只把四个国家列为支持国际恐怖主义的国家.  这些国家是朝鲜、苏丹、叙利亚和伊朗.  在这些国家中，伊朗是迄今为止最重要的.  原告已经赢得了许多针对伊朗的1650A法案案件.  这在很大程度上是因为伊朗自1984年以来一直被列为支持恐怖主义的国家, 并且一直被认为是世界上头号支持恐怖主义的国家.  据估计，伊朗每年向国际恐怖主义提供3亿到5亿美元的支持, 主要是通过真主党等代理组织, Hamas, 和基地组织.[1]    伊朗一直被认为对美国的制裁负有责任.S. 包括沙特阿拉伯霍巴尔塔爆炸案在内的多起恐怖袭击事件的联邦法院, 肯尼亚和坦桑尼亚大使馆爆炸事件, 还有911恐怖袭击, 在许多其他方面.

然而, 对任何外国提起诉讼都是一个复杂的过程, 尤其是当这个国家是一个支持恐怖主义的国家，而美国对这个国家的支持.S. 很少或没有外交关系.  为了诉讼的成功，有几个程序上的障碍必须被精确地克服.  例如, 诉状必须先翻译成该国的母语, 然后通过一个非常复杂的多步骤程序为被告十大正规网赌网址涉及几个外国大使馆.   这是一个耗时且昂贵的过程，如果国际恐怖主义的受害者要在联邦法院根据FSIA的例外情况有自己的一天，就必须严格遵循这一过程.

十大正规网赌网址流程只是一个开始.  一旦被告国被成功送达, 几乎可以肯定的是，它将拒绝参加美国的军事演习.S. 法庭审理.  当这种情况发生时，原告可以寻求缺席判决，即原告将案件提交给美国联邦法院.S. 区域法院法官.  尽管被告没有出庭受审, 原告仍有责任以“令法院满意的证据”来证明案件.“这些证据通常由国际恐怖主义领域的专家证人提供, 谁被要求解释被告国与原告提起诉讼的特定恐怖行为之间的联系. 

大部分专家证词将以宣誓书的形式提供，这些宣誓书由专家准备和签署.  例如, 当时我还在法学院，在律师事务所实习, 我能够利用我在国家安全领域的一些经验，协助原告律师准备宣誓书，以证明伊朗与也门胡塞叛军之间的联系.  该案的原告是两名美国律师.被胡塞武装绑架和折磨的美国承包商.  8月7日, 2019, 法官伦道夫·莫斯(Randolph Moss)批准了对伊朗的缺席判决, 9月10日, 法庭裁定赔偿8400万美元, 以及1.68亿美元的惩罚性赔偿.   莫斯法官的意见是可用的 here.

正如最近的判决所证明的那样，这些案件的判决可能是巨大的.  例如, in 2010, 伊朗被认定对轰炸黎巴嫩海军陆战队军营负有民事责任. 法院判给原告6美元以上的补偿性损害赔偿.500万美元，以及惩罚性赔偿 十亿年 美元[2].  2012年，美国.S. 纽约南区地方法院裁定，伊朗及其代理人在911袭击中向基地组织提供物质支持负有责任, 并发布了一项缺席判决，以近1美元的价格支持数百名9-11受害者的家属.40亿美元的补偿性损害赔偿，甚至更多 70亿美元 惩罚性损害赔偿.[3]

然而，接受如此大的判断和收集它是完全不同的两回事.  简单地说，被告国将无视判决并拒绝支付.  幸运的是，在恐怖主义案件中获得缺席判决后，成功的原告还有其他几种途径来收取赔偿金.  最常见的方法是通过美国国家支持的恐怖主义受害者基金, 或“usvst基金”.“这笔基金旨在补偿符合条件的国家支持的恐怖主义受害者，这些受害者将由美国国际刑事法院作出最终判决.S. 地方法院. 

人们经常问我usvst的资金是否来自纳税人, 很高兴听到答案是否定的.  该账户由司法部管理.  它的资金来自没收所得, 处罚, 涉及与支持恐怖主义的国家进行被禁止的交易的民事和刑事案件的罚款.  换句话说，usvst的资金来自恐怖分子及其支持者的资金.  这笔基金相当大.  自2015年成立以来，国会为usvst提供了1美元的资金.被扣押的资金和罚款总额达250亿美元.  最近的起诉和执法行动使该基金的可用总额增加到1美元以上.10亿年.

该基金每年向符合条件的原告支付赔偿金，使用的是基于每个原告的复杂公式 按比例 那一年usvst基金中可用资金的份额.  有几项限制限制了原告可以从USVSST收取的金额.  例如, 该基金只赔偿原告的补偿性损害赔偿, 而不是惩罚性损害赔偿.  尽管原告不能合理地期望收到他们的违约判决的全部金额, 每年的支出确实可能非常大. 

对于§1650A的更完整的解释, 伊朗和国际恐怖主义之间的联系, 并通过实例详细解释了USVSST的支付公式, see my 这篇文章发表在《十大正规网赌网址》2019年春季版上. 

对协助和教唆国际恐怖主义的个人提起诉讼

尽管不像上述FSIA例外那样完善，但18 U.S.C. §2333, 更广为人知的是反恐法案，简称ATA,允许原告直接对某人提起诉讼, 公司, 或者为国际恐怖主义行为中受伤的人提供合作.[4]  这使得原告可以对范围更广的被告提起诉讼，而根据FSIA例外，原告只能对支持恐怖主义的国家提起诉讼.  

直到几年前，ATA才允许受害者只对那些 主要是 负责任地实施国际恐怖主义行为.   换句话说，受害者只能对恐怖分子本人提起诉讼.   显然，这带来了许多挑战, 因为参与这些袭击的恐怖分子往往已经死亡或很难找到.

然而，ATA在2016年9月28日发生了深刻的变化.S. 国会推翻了奥巴马总统的否决，通过了对ATA的修正案.  这个修正案, 名为《打击恐怖主义资助者的司法法案, 或“JASTA,将民事责任扩展到任何有下列行为的人 爱滋病或爱滋病 国际恐怖行动，还是谁 通 和犯罪的人在一起.  共谋和协助/教唆在法律上通常被称为“次要责任”,因为被告并没有被指控犯下这些行为, 而不是给演员提供支持.   经过JASTA, 国会表示，其目的是为恐怖主义受害者提供“尽可能广泛的依据” . . . 向某人寻求救济 . . . 他们提供了物质支持, 直接或间接, 从事针对美国的恐怖活动的外国组织或个人.”[5]

与FSIA例外一样，原告根据ATA提起诉讼的能力也有限制.  首先也是最重要的, 原告必须证明法院对被告有“属人管辖权”.   这意味着被告必须与美国有某种联系，这样他/她就可以合理地期望受到我们法院的管辖.  幸运的是，这并不意味着被告必须居住在美国.  事实上, 在某些案件中，当原告能证明外国被告协助和教唆恐怖主义行为时，属人管辖权已得到满足 明确的目的 在美国.  即使是发生在其他国家的袭击也是如此.  例如, 对奥萨马·本·拉登和基地组织袭击美国的个人管辖权已经确立.S. 外国土地上的利益, 因为众所周知，这些被告专门针对海外的美国公民. [6]  另一方面，不以美国为目标的袭击.S. 但属随机性质，可能不符合《条例》下的属人管辖权规定.[7]

另外, 以便根据ATA提起诉讼, 原告的伤害必须是由在行为发生之日被指定为外国恐怖组织(FTO)的团体造成的.  因此，该法规不适用于任何国内恐怖组织, 也不涉及任何未被指定为自由贸易组织的恐怖组织.  幸运的是，大多数活跃的国际恐怖组织已经被指定为自由恐怖组织.

ATA是一个快速发展的法律领域.  也许是因为JASTA修正案太新了, 在如何严格解释恐怖主义案件中的次要责任问题上，联邦巡回法院几乎没有统一意见.  一方面, 尽管国会的意图明显相反, 一些联邦巡回法院仍然要求原告证明被告是 主要是 对恐怖主义行为负责，以便在反恐法下恢复.  另一方面, 有些法院对《澳门十大正规网赌网址》的解释较为宽松，只要求被告向实施攻击的自由贸易组织提供某种物质支持.

为了更彻底地解释ATA和对次要责任的不同解释, see my 这篇文章发表在《十大正规网赌网址》2019年春季版上. 

根据《澳门十大正规网赌网址》提出索赔

《澳门十大正规网赌网址》为在美国境外工作的文职雇员提供工人补偿保险.S. 军事基地或与美国签订的合同.S. 政府用于公共工程或国防.   成功的索赔人只要有医疗需要，就可以获得所有相关伤害的医疗津贴, 在某些情况下还包括终身奖励.  索赔人还可以根据受伤的严重程度和雇员受伤前的工资率每月领取伤残津贴.  如果平民工人被杀, 他/她的未亡配偶或子女可领取死亡抚恤金，包括丧葬费和每月最高可达死亡工人平均周薪50%的抚恤金.  幸存的配偶可以终身领取.  幸存的孩子在18岁之前都有资格, 或者如果孩子是全日制学生, 直到23岁.

和所有工伤赔偿案件一样, DBA索赔必须在特定的时间范围内提交，并满足特定的标准.  作为一名工人赔偿律师, 我看到许多其他方面可赔偿的索赔要求被拒绝，因为这些要求没有得到满足.  虽然索赔人不需要有律师，以便在DBA下提交, 在提出索赔之前，最好向有经验的工人赔偿律师寻求法律咨询.

结论

FISA例外, ATA的JASTA修正案, 和《澳门十大正规网赌网址》是国际恐怖主义受害者获得伤害或损失赔偿的三种截然不同但又相互关联的方式.  在某些情况下，受害者可以同时采取这三种途径.  每种方法都有优点和缺点，而且它们都相当复杂.  如果你或你所爱的人是国际恐怖主义的受害者, 法律顾问可以帮助引导寻求赔偿的过程.  

布莱恩·皮尔普斯 是一个Pender & 科沃德律师专注于国家安全和军事法, 工人的补偿, 以及滨水财产和环境法.

[1] Valore v. 伊朗伊斯兰共和国, 700 F.补刊52,87 -88 (D).C. Cir., 2010)

[2] Valore v. 伊朗伊斯兰共和国, 700 F. Supp. 2d 52, 89–90 (D.D.C. 2010)

[3] 2001年9月11日的恐怖袭击:菲奥娜·哈夫利什等人. 乌萨马·本·拉登等人，民事诉讼编号. 03 MDL 1570 (GBD) (FM); 03-CV-9848 (GBD) (FM).

[4] 18 U.S.C. §2333

[5] Pub. L. 114-222，§ 2,9月. 28, 2016, 130 Stat. 852

[6] Mwani v. 本拉登, 417 F.3d 1 (D.C. Cir. 2005)

[7] See Waldman v. 巴勒斯坦解放组织, 835 F.3d 317(第2卷., 2016年)(发现巴解组织在以色列实施的恐怖袭击缺乏个人管辖权，因为没有证据表明这些杀戮是专门针对美国公民的)